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废除吏员的世袭制度，规定各衙门吏员的数量，并给予这些小吏以进入仕途的希望。天下官吏反对改革的声音才不会这么大，毕竟地方上做事的都是吏胥，而那些科举出身的官员大多是浮在表面而已。
大明朝最不缺乏的就是做官的人，有了这些吏胥的支持，就算是士人再反对，大明的行政还是能勉强维持下去的。而士人就算再抗拒，只要中央有足够的决心，他们依然还是会屈服的。
当年张居正为了改革，裁撤了大批不支持新政的官员，于是天下百官最后不还是屈服了吗。对比起什么虚无缥缈的圣人之言，和名教伦常，都不及权力和白银更为正义。
黄立极并不在乎吏胥能不能参加科举，甚至他也不在乎崇祯的地方改革方案能不能落实。
大明辖两京一十三省，但全国官职总数却只有10万出头，而高级官吏不过000左右。每三年就有20余名进士出身，理论上10年就足够把大明的高级官员都更换一遍。而达到任官资格的举人，更是官职总数的2-倍。
所以大明朝不仅官员俸禄低，而且还出现了官职出缺的少，而任官资格的人过多的状况。大明的官员并没有退休制度，而作为官员，生活条件又比普通人好太多，因此寿命远远高于普通人，朝中高官超过6、70岁的比比皆是。
这也造成了大部分有任官资格的士人，滞留在京城等候出缺选官。这些人辛辛苦苦考上了进士，但是在没有得到吏部授官之前，还是一个预备做官的普通士人，一个吏部的小吏都可以对他们呼来喝去的，这些心理失衡之下，能不怨气满腹吗。
这也造成了批评朝中执政和皇帝的清流言官，为什么会这么受士林欢迎的缘故。因为他们正是替这些不得志的预备官们出了一口恶气，如果没有这些郁郁不得志的士人为言官摇旗呐喊，东林的声势起码要跌去一半。
崇祯的地方改革方案，在知县以下增设了三个官职，是官职而不是吏职。大明有1千多个县，也就是说一下就增加了千余官职。
黄立极只要能把这些官职任命的十分之一控制在手中，就是一股庞大的势力了。天下士人寒窗苦读，不就是为了想当个官么，他黄立极为这些士人解决了当官的梦想，难道还怕得不到这些士人的支持吗？
东林党人上蹿下跳，攻击他是阉党党羽，无非也就是想要把他们这些非东林党的士人赶出朝堂，让东林党的官员上位。而那些支持东林党的士人，未必也全是真的支持东林的主张，更多的士人也只是想着东林上位之后，能依附东林得到个官职罢了。
但是现在他遵照崇祯的意思，推行地方行政改革。一下增加了这么多空缺，那些意志不坚定的士人，必然会抛弃东林而向他投诚。
如此一来最近朝中声势浩大的东林党复起的声音，很快就会自动沉静下去。而攻击他是阉党党羽的声音，也很快就会烟消云散。
正是基于这个考虑，黄立极才迫不及待的接受了崇祯推出的地方行政改革方案，连对最为诟病的让吏胥参加科举的条件都没有提出异议。
黄立极咳嗽了一声，正想着应该怎么反驳张瑞图时，比较正直的李国普却冷不丁的插嘴说道：“芥子兄此言差矣，陛下说的也是有道理的，整天和士大夫接触的吏胥都教化不好，何以教化百姓。这吏胥但凡有上进心的，还是应该给他们一个出路。
再说了，我辈士子寒窗苦读十数载，难道还能让一个蝇营狗苟的吏胥在举业上比下去？真要有如此大才，我辈应该感到欣慰才对，圣人曰：有教无类。正是为此。
我倒是觉得，陛下一口气在知县以下增设了三个官职，官职冗滥，有重演故宋冗官之弊。今日大明已是三空四尽之秋，连九边军饷都要时时拖欠，焉能设置如此多之官职，我大明百姓如何负担的起？我必要上疏纠正陛下之疏漏。”
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